7月13日，中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社共同发布了《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2019）》（以下简称慈善蓝皮书）。2018年，中国社会捐赠总量预估约为1128亿元，比2017年的1526亿下滑26%。但由社会捐赠总量、全国志愿服务贡献价值和彩票公益金三者之和构成的社会公益总价值与上年基本持平。

捐赠总额下滑26%，志愿服务价值增加50%

截至2018年年底，全国社会组织总数量为81.6万个，较2017年76.2万个增长7.1%。在社会组织中，经民政部门登记认定的慈善组织全国范围内已达5285个，其中1451家获得了公募资格。

2018年中国社会捐赠总量预估约为1128亿元，比2017年1526亿下滑了26%。主要原因有两方面，一是因为随着近年慈善组织认定工作的开展以及政府政策引导的结果，政府部门直接接收捐赠数量呈剧烈下滑趋势。民政部门一直是接收社会捐赠的重要阵地，2017年民政系统直接接收社会各界捐款25亿元，2018年度接收捐赠额仅在8亿元左右。

更重要的原因是，中国逐步建立了药价基准制度，挤出药价虚高的“水分”。物资捐赠在历年捐赠统计总额中占三成左右，而药品、医疗设备和医疗器具捐赠在其中又占九成左右，因此药品捐赠折价腰斩影响整体物资捐赠统计。所以，医疗捐赠折价下降成为2018年度捐赠总量下降的最主要原因。

另外，社会组织政策整肃、新增基金会以小规模为主以及社会组织增速放缓，也间接影响了慈善捐赠资源的积累。

慈善蓝皮书一直以来将社会捐赠总量、全国志愿服务贡献价值和彩票公益金三者之和设定为社会公益总价值。2018年全核算社会公益总价值预计达3265.2亿元，与2017年调整后的数据基本持平。2018年，有6230万名志愿者通过143万家志愿服务组织参与了志愿服务活动，贡献志愿服务时间总计为22亿小时，总价值823.6亿元，比2017年增加了50%以上。2018年，福利彩票和体育彩票共筹集公益金1313.6亿元，同比增加170.4亿元。

志愿服务组织五年增长95%

蓝皮书连续数年的调研显示，2018年志愿服务组织相较于2013年的73万家增长到143.3万家，数年累积增长95%。但增长率近年开始放缓到10%以下。超六成的中国志愿服务组织生存周期在五年以内，使用志愿者的数量也在增长，平均每个组织每年管理志愿者300多名。访谈发现，志愿者与组织的黏性有所加强，长期服务的人数和服务时间增长。

但志愿服务组织依然长期面临两大困难：志愿服务经费不足和招募不到合适的志愿者。部分组织服务过程中存在当地管理部门或社区不支持的问题。

公益属性是彩票业发展的伦理基础

“十三五”期间，国家提出彩票公益金使用必须充分彰显社会公益性，彩票公益金安排使用要重点向重大民生项目倾斜，向贫困地区和革命老区、困难行业和弱势群体倾斜，向补“短板”的社会公益事业倾斜。

蓝皮书指出，彩票的公益属性不是回归问题，而是保障彩票业顺利运行的伦理基础和法制基础。体彩与福彩在发展进程的不同历史节点上暴露出来的问题，是影响彩票公益属性的污点，对国家信用造成一定损失。

相关法规对地方留成彩票公益金只是做了原则性规定，一直以来，地方彩票公益金使用部分存在随意分配、不符合公益金宗旨的挪用等现象。财政部行文要求省级财政部门应当注重彩票公益金的提质增效。

慈善伦理建设走向聚焦

2018年，此外，“冰花男孩事件”“癌症女童王凤雅事件”等促使行业和社会反思弱势儿童的生存与教育困境，以及公益慈善介入的专业性与伦理界限。密集曝光的性骚扰丑闻引起关注和争议，并逐渐扩大为行业讨论和行动。

这场讨论除了促进对公益慈善文化的思考，起到性别意识教育的作用，也推动了一些行业机制建设。南都公益基金会等部分机构将社会性别议题纳入内部培训，建设反性骚扰机制。一些资助型基金会开始促进行业社会性别意识提升，如北京三一公益基金会资助推出了可供公益慈善行业免费下载与使用的《公益机构防治性骚扰机制建设操作指南》。

此外，公益慈善界也由此反思行业发展中的“江湖习气”等现象背后的慈善伦理发展滞后、价值观模糊甚至偏移等问题，将这次行业公信力危机转化为一次审视、教育与建构的契机。

“方德瑞信公益筹款”是中国首个面向公益筹款行业专业人员设立的行业培育平台，致力于推动中国筹款行业专业化发展。理事单位包含南都基金会、敦和基金会、壹基金、中国扶贫基金会、阿里巴巴公益和联劝基金会。每年一度的公益筹款人大会是中国规模最大的筹款专业会议。

本文转载自南都公益基金会微信公众号