美国筹款行业已经进入了成熟的市场化阶段，筹款市场中有众多筹款商业服务公司以及职业的筹款人为非营利组织提高筹款或者募捐服务，因此政府或者公众会关注筹款相关成本以及非营利组织的筹款效果。美国非营利组织不仅受到美国联邦税法监管，还需遵守各州的法律法规。联邦税法如《国内税收法》即Internal Revenue Code（IRC），对非营利组织的免税资格、申报要求和支出限制等方面有明确规定，501(c)(3)组织完全免征联邦和各州的企业所得税。非营利组织必须向美国国内税收局（IRS）提交年度报告即Form 990，详细报告其收入、支出、筹款费用和管理费用等信息，保持透明度。如果未能按时提交申报表，可能会面临每天20美元的罚款，最高不超过12,000美元或总收入的5%，严重的话取消免税资格。

在美国，与筹款相关的费用称为“Fundraising  Expenses”。在990表格中，明确的非营利组织要申报的费用有26个类别，并且每个类别下都划分项目服务支出、管理支出、筹款支出，可谓非常详尽。

美国对于筹款费用也有明确的界定。筹款费用是指包含在募集现金和非现金捐赠和补助时产生的费用，包括在公共宣传和筹款活动中产生的所有费用，以及向个人、基金会、其他组织或政府单位募集捐赠的费用。

在中国香港地区，暂无单独的管制慈善筹款活动的法律，社会福利署根据《简易程序治罪条例》为部分筹款活动颁发公开筹款许可证（为慈善用途而在公共地方进行的筹款活动或售卖徽章、纪念品或类似物件的活动需申请），慈善组织可参考《慈善筹款良好实务指引》等建议性指引；

而在中国台湾地区，《公益劝募条例》对慈善组织的劝募有明确要求，其中对劝募的定义为基于公益目的，募集财物或接受捐赠。

目前暂未在两地区的法律法规中搜到关于其对募捐成本或筹款费用的明确定义与范围界定。

除了对募捐/筹款的界定，是否有对募捐成本的明确的量化指标要求也是公益伙伴关注的内容。

英美两国官方都没有明确的比例约定，仅要求在机构年度申报中公开筹款费用的绝对值。我们咨询了英美筹款市场的筹款专家，其反馈英美筹款同行的惯例水平基本不超过30%。

中国香港地区，其《慈善筹款良好实务指引》的建议：行政和筹款费用不得多于为确保有效管理和资源开发所需的开支。慈善机构应尽可能披露其整体捐款收入与其成本的比例，以供捐款人参考。其《公开筹款许可证申请须知》对特定筹款活动（比如卖旗、彩票金、月捐等）有建议性量化标准，且执行落地也都倾向于宽松。

中国台湾地区，其《公益劝募条例》针对募捐成本进行梯度的量化规定。但鉴于其对劝募费用并未严格的进行限定，政策具体的落地执行也较难落到实处。

美国公益行业从筹款效率的角度关注筹款成本问题，筹款成本比率已被行业“监督”组织和媒体广泛采用，作为决定慈善机构是否明智使用资金的一种方式。但近年来，关于筹款成本的比例化的讨论越来越多。

中国立法监管是否需要设定募捐成本的比例限定，值得业界深入探讨与研究，不能简单地一刀切。从真正要发挥立法的正向推动的积极作用来看，数据真实性可能比这一个具体的数字更为重要。我们也号召公益行业和公众不要陷入简单追求“比例化”的陷阱，而忽视慈善组织发挥的真正社会价值。

立法或行政规定募捐成本的披露固然重要，提升筹款主体的伦理共识与实践操守更为关键。2024年，我们将联合全行业筹款生态伙伴共同发起“共建卓越·公益筹款行业伦理自律行动”，以回应立法的价值与公众的知情权。